布蘭妮

　　法制晚報訊 (記者 李潔) 市十四屆人大常委會第八次會議將於本周五召開。當天上午，將聽取市政府關於《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》的說明和市人大教育科技文化衛生體育委員會審議意見的報告。這意味著本市“單獨兩孩”借錢政策將立法。
　　此外，獨生子女獎seo勵費標準如何上調等熱點問題將浮出水面。
　　不過，條例並不會安排在本次常委會上進行表決。30年不變的獨生子女獎勵費標準房屋貸款如何上調，也將是此次條例修改的側重點。
　　據媒體報道，國家衛計委相關負責人曾表示，明年第一季度有關省、市、區將啟動“單獨兩孩”政策。但啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不景觀設計設統一的時間表。
　　《法制晚報》記者從市計生委獲悉，北京市將按照國家的要求，做好實施一方是獨生子女的夫化療飲食婦可生育兩個孩子政策的啟動工作。在前期調研論證基礎上，認真做好人口形勢分析、人口發展趨勢及相應風險評估工作。
　　待國傢具體政策出台後，抓緊擬訂具體實施方案。
　　在修改《條例》的同時，進一步做好完善相關獎勵扶助、特別扶助等利益導向政策工作。
　　詳細解讀

　　10年內人口政策面臨轉型
　　北京大學人口研究所教授穆光宗接受《法制晚報》記者採訪時預測，我國還會繼續深化改革，從放開單獨二胎到全面放開或者鼓勵生育。未來十年內，我國的人口政策會發生大的變化。
　　穆光宗說，至於什麼時候轉折，取決於高層對新人口形勢和人口問題的認識和判斷，以及人口治理體系的與時俱進。
　　穆光宗預測，人口政策的改革轉型應該為期不遠，10年內會有大變。2020年第七次人口普查將提供改革轉型的新依據。針對目前生育成本高的問題，穆光宗建議，應完善人口治理體系，將生育權限政策、生育導向政策和生育服務政策結合起來，促進和鼓勵二胎生育。
　　家庭養育成本應部分外部化、社會化，由政府承擔一定的成本，比如延長產假、增加生育津貼等。
　　另外，要盡可能多地打造新生代的“合適之家”，規避獨生子女的種種風險，提高發展能力和幸福指數。同時，服務好失獨家庭和困難家庭，給予人文關懷和實際幫助。
　　最後改革目標是“零社會撫養費”
　　穆光宗表示，單獨二胎政策的出台也許會產生小的生育回潮，預估人口數量將會達到每年增長100—200萬。但從我國人口基數來看，對出生規模的影響有限，對增加總人口影響不大。
　　放開單獨二胎有利於收穫人口紅利。人口紅利是人口的價值和貢獻，表現形式非常多樣。嬰兒人口有消費貢獻，也就是所謂的嬰兒經濟。所以，每一輪的人口增長從一開始就貢獻人口紅利，只是在不同的階段，貢獻的方式和程度不一樣。
　　這一政策實施後，每年將會至少增加上百萬的勞動力，假定他們都是養老保險的繳納者，將有助於在一定程度上緩解養老金缺口危機，但其作用還是有限，因為新增勞動力人口太少。
　　單獨二胎新政可能會減少社會撫養費的征收。因為“合法化”的二胎生育多了，最後改革的目標將是“零社會撫養費”。
　　從單獨兩孩過渡到普通兩孩
　　國家衛計委相關負責人稱，明年第一季度有關省、市、區將啟動“單獨兩孩”政策，符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。雙方只需一方戶口所在省實施“單獨兩孩”政策，就可去申請。
　　全國人大農業與農村委員會副主任委員歐廣源說，隨著形勢變化，人口紅利已經弱化，一些地區甚至出現勞工荒；老齡化程度加深，家庭養老負擔沉重；男女比例嚴重失調，可能導致幾千萬男士找不到老婆；還有獨生子女嬌生慣養問題、失獨家庭問題等。調整完善生育政策可謂與時俱進，造福民生。
　　一些常委會委員建議及早為普遍兩孩政策做準備。任茂東委員建議適時啟動修改人口與計劃生育法，及時實施普遍兩孩政策。
　　他說：“穩妥依法有序實施單獨兩孩政策後，應加強調研工作，科學分析生育人口的數據，以便今後和風細雨地過渡到普遍兩孩政策，促進人口長期均衡發展。”
　　“在單獨兩孩政策實施以後，可能涉及多大範圍的婚齡人口？有多少人適用這個政策？這部分人的生育意願如何？”蔡昉委員說，建議衛計委做更加充分的調查、測算、研究，同時信息公開。
　　與此同時，應評估單獨兩孩政策對人口總量、人口年齡結構變化趨勢，以及對總和生育率及人口性別比的影響，為及時、適時出臺下一步政策做準備。
　　同時聽取碳排放權交易試點報告
　　本周五，人大常委會還將聽取市人大常委會向市十四屆人大二次會議所作的工作報告的說明，市人大常委會代表聯絡室、“一府兩院”關於2013年市人大代表建議、批評和意見辦理情況的報告，市人民政府關於本市碳排放權交易試點工作情況的報告，以及市人大財政經濟委員會關於《北京市人民代表大會常務委員會關於北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定(草案)》的說明。
　　此外，還將審議通過市十四屆人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告。
　　文/記者溫如軍實習記者梅雙